日本在1941年12月7日袭击珍珠港之前，驻美大使野村与美国国务院进行系列谈判。

1941年11月26日美国国务卿霍尔给日本的回复列举了9个原则和10条要求。

霍尔提出的跟中国相关的几条要求是：

3. 从中国和印度支那撤出日本所有海陆空军队和警察部队；

4. 除中华民国国家政府外，不在军事、政治、经济上中国任何政府或政权（译者注：这里指的主要是汪伪政权）

5. 美、日两国政府将放弃在中国的所有治外法权；

其中第3条，被认为是让日本无法接受的最主要一条。霍尔发出这份最后通牒后，再也没跟野村大使通讯。10天后，日军海、空军袭击美国珍珠港海军基地。